一、前言

    1、驾驶员管理的重要性

    随着我国改革开放的不断深入，国民经济的迅速发展，机动车数量正以前所未有的速度迅猛增加。因而城市（地区）的道路建设与交通管理就显示得十分重要。经济发展，道路交通的建设势在必行，但是仅有好的设施而没有科学先进的管理方法与科学手段是不可想象的。

    驾驶员的管理是交通管理工作中最为繁杂而重要的内容之一。如何加强机动车驾驶员的管理是交通管理工作中的重大课题。对驾驶员来讲，它可以提高遵纪守法意识，避免事故发生，以确保安全驾驶；而对社会来讲，它必将确保交通安全、畅通，交通事业的高速发展产生深远的影响，从而使得交通作为经济建设的动脉，对社会发展，人们的日常生活产生深远的影响。

    2、驾驶员管理现状

    目前，我国绝大多数的城市（地区），对机动车驾驶员数量的急剧膨胀，道路交通情况的复杂化，车辆性能、类型的更新发展，实际上传统的管理方法已经不能满足管理工作的需要。

    这主要体现在以下方面：
    （1）违章、事故的记录数据量庞大，而且实时性、随机性大，因而无法迅速完整的记录在案。各区、县中队的数据汇总统计与分析工作量庞大，以手工方法根本无法满足交通管理工作的现代化、高效率的要求。
    （2）处罚的效率偏低，随着时代节奏的加快，驾驶员的时间观念越来越强。对违章及事故的处理，要求高效率、高速度，而传统的方法已不能满足这一日益增长的需求。
    （3）对驾驶员的档案、违章、事故等数据的管理媒介多数采用纸张表格的传统方式。耗时费力，而且统计汇总工作量非常之大。
    （4）出错率高，人工干预的成份太大，给徇私舞弊者等不良风气造成了可乘之机。
    （5）缺乏科学的数据依据，因而无法为城市的交通设施和有效管理方法和实施提供有力的决策支持。
    （6）难于实现多功能综合性管理工作。

    3、可行性分析

    （1）社会基础

    该系统的建立，是一项社会系统工程，它不仅是提高交通管理水平的一项重大举措，同时也对提高驾驶员整体素质极其遵纪守法的意识也具有十分重要的意义。该系统的投入运行不仅涉及交通管理部门和每位驾驶员，同时社会上的每位市民也必然十分关注此项目的开展，因此该项目的运行需要整个社会对其认可。 对此，我们对广大的驾驶员进行了广泛的调查，由于系统的基本载体为IC卡，具有较大的存储空间，每位驾驶员驾车时都必须携带此卡，也即每位驾驶员的行驶档案随身携带。因此可直接持卡接收处罚并且保证处罚公正、迅速、准确。节省了驾驶员接收处理的时间，深受驾驶员欢迎。

    由于该项目的运行，使得驾驶员十分注意遵守交通规则，这样从整体上讲，使得整个城市的交通秩序井然有序。这也和每位公民的切身利益息息相关。因此必将得到社会的普遍赞同。

    统投入运行后，从事交通管理的干警可以从繁琐的事务性工作中解脱出来。它们利用利用世界上先进的设备、工具进行业务处理，手续简捷方便。在处理违章事故时，值勤交警无须用大量的精力去记忆相应的法规及条例，而仅仅只是在手持式违章处理器上敲几个按键，违章处理器便会执行根据国家和地方有关法规及条例而由公安交通部门编制的软件程序，实现现场自动记录和处理，整个过程快速、简便，同时又避免了值勤交警与驾驶员之间发生直接冲突的可能性，这极大的方便了干警值勤、执法。充分体现了先进的科学技术的优越性。因此该项目必将会得到广大干警的欢迎。

    （2）技术分析

    该项目采用了IC卡技术、计算机网络技术、计算机通讯技术、数据库技术。这些技术发展至今已经是成熟的应用科学。如计算机网络、通讯、数据库原理等已在全国各行业得以广泛应用，具有普遍的基础。而且，各省交通管理部门的一些业务有许多已使用了上述技术手段，并取得了一定成绩。

    IC卡是由一块集成电路芯片（IC卡）微缩封装在PVC卡片上，它虽然是近几年来出现的新型科技成果。但就其本身的应用技术来说，仍属于计算机数据处理的范畴，其数据读写操作简便，且保密性能强。

     就系统中涉及的技术来讲，不存在不可愈越的难点。关键在于如何使之与交通管理的业务相结合，形成一个完善、可靠的人--机系统。

    （3）投资分析

    此项目就投资来讲，应该说是一个比较大的投资项目，要一次性调拨如此庞大的资金支持此系统，就目前我国的资金现状来说比较困难。因为此项目在投入运行之前要组织一些国外设备的进口，还有一部分设备及大量IC卡要进行组织生产，而且还需投资入大量的工程技术人员进行软件开发、系统调试、人员培训。系统的运行和维护也需要一定资金做保证。针对这种情况，实施该项目我们可以多途径的吸收资金，尽量利用合作的形式，引进外来资金，首先保证在短时间内使系统投入使用，然后通过发行卡片回收资金的办法，来解决整个工程的资金问题，这也是"取之于社会，用之于社会"的方法。如果组织得当，还可以产生相当的经济效益，以便将来更好的造福于人民，造福于社会。

    基于上述分析，我们参照一些发达国家的经验，针对我国驾驶员管理的现状及部分法规、文件进行了认真的分析，涉及了《机动车驾驶员IC卡管理系统》，该系统以IC卡为基本流动数据载体和基本信息单元，采用 先进的计算机网络技术、通讯技术、数据库技术、IC卡技术，使得对驾驶员的管理形成了一个完整的动态实时的人机系统，它必将对交通管理工作的现代化起到极大的推动作用。

    二、系统介绍

    1、系统概述

    驾驶员IC卡信息管理系统作为整个公安交通信息系统的一部分，其设计要于本地区的交通管理电子化整体工程相配套，要适应本地区的具体特点和情况，同时该系统的运行的好坏直接关系到每一个驾驶员、公安干警及社会群众的切身利益、荣誉威信与生命安全问题，是一项涉及面广、政治性强、错综复杂的系统工程。面对这样一个牵涉全社会的系统工程，应采用先进的技术设备与技术手段，确保系统的可靠性、安全性、先进性、适应性和扩展性，以便为社会提供优质、高效的服务。

    随着计算机技术及其它高科技技术的不断发展和完善。我们参照一些发达国家的经验，针对我国驾驶员规律的现状及一些法规、文件进行了认真分析总结后，认为：建立一套以IC卡（驾驶员管理IC卡）为基础流动数据载体和基本信息单位，以手持式IC卡POS机作为违章处理时数据信息自动登录方式，以城域网（X.25/DDN/PSTN）为主干，以现代化通讯方式为网络联通手段。以可户机--服务器模式为数据结构的计算机信息管理系统，来实现对驾驶员IC卡管理系统、采用先进的计算机网络技术、通讯技术、数据库技术、IC卡技术，实现对驾驶员的管理形成一个完整的动态实时的人--机系统，它必将对交通管理工作的现代化起到极大的推动作用。

    2、系统设计目标

    （1）建立市公安交警计算机管理中心局域网。
    （2）实现市交警支队计算机管理中心与车管所机动车驾驶员档案管理系统联网，使驾驶员执照的发放与驾驶员IC卡的发放的数据信息保持一致。
    （3）实现IC卡发放的自动化。
    （4）实现市交警支队计算机管理中心与所辖区、县、市的各大队、中队、银行处罚收款点及车管所计算机系统的远程联网，通讯网络在有条件的地方尽量采用X.25分组交换网（或DDN）。部分无条件的地方采用公共电话网，使交管信息网络系统初具规模。
    （5）实现全市各岗勤路面的违章现场处罚、自动登录、银行收款、彻底改变旧的违章处罚模式，实现公安部所倡导的"票款分离"的违章处罚方式。
    （6）实现对全市所有驾驶员的全方位计算机管理模式及一套完备的包括违章汇转、事故汇转、驾驶员审核、安全岗位责任制管理、勤务管理、双向监督考核机制以及专家决策支持等项目功能在内的信息概率论系统软件。 

    3、系统设计原则

    （1）可靠性：系统的可靠性主要是由平均故障运行时间和平均故障恢复时间两个指标来衡量的，它与设备的选型（网络设备、计算机、通信设备）系统软件（操作系统及数据库系统）的选择、应用系统的可靠性、所提供服务的可靠性（如分组交换服务和电话服务等）等几个因素有关。一方面，驾驶员IC卡信息管理系统应选用可靠的计算机及网络通信设备，同时配备成熟的系统软件保障系统的可靠运行。关键设备应尽量采用较高级的容错技术；采用成熟的数据库系统及操作系统，以确保系统可靠的运行。 
    （2）安全性：安全性是一项重要的系统的指标，软硬件的总数采用分布式系统，可以使整个系统的安全承担到多个子系统中，万一某一局部出现故障，也不会影响整个系统运行，机器要有病毒侵扰，数据要有故障后恢复能力，系统有口令、程序、文件、数据库有授权保护，IC卡数据进行逻辑加密。 
    （3）实用性：系统软硬件设计面向管理人员，要求不过多的改变目前的管理习惯和增加管理人员的负担，应具有中文友好的操作界面，使用简便、易懂易学。 
    （4）可维护性：硬件设备的选型要选择国内具有维护力量和技术支持能力的设备，硬件的连接完全采用标准化接口；软件设计采用结构化程序设计，便于模块的添加与删减；软件开发使用软件开发工具，程序结构应清晰、易懂、便于维护。 
    （5）先进性：系统可采用具有一定先进的软硬件产品，觉得处理方法尽可能采用当前的最新研究成果。 
    （6）可扩展性：硬件的系统设计应采用分布系统，计算机应留有充分余量和通讯接口，软件设备应采用功能模块。子系统的结构增加或子系统功能的增加变成只是功能模块的增加，因此系统不会受技术改造或机构网点的增加（扩大）而重新调整。 
    （7）开放性：系统应便于与日后的交通信息管理系统、银行系统接轨互联。 
    （8）适应性：作为驾驶员IC卡信息管理系统的试点工程，系统设计应具备广泛的适用性。

    4、系统功能结构

    （1）档案管理系统：主要负责整个系统档案文件的管理工作（更新、维护、索引、查询、统计、转存等）。 

    （2）发卡系统 

    ①现有驾驶员的发卡工作：现有驾驶员的IC卡发行工作采用补证的方式，集中统一制卡。 
    ②新增驾驶员IC卡发放：由发卡中心执行发卡操作。 
    当驾驶员的IC卡出现变动，如驾驶员的基本情况发生变更、驾驶员所在地的转出、驾驶证的吊扣、吊销等业务工作过程也是通过上述方法进行的，由发卡子系统对IC卡改写，并送交车管所和IC卡管理系统存档。 
    ③驾驶员IC卡的安全管理 

    （3）处罚系统 

    ①登录交警信息：向手持机输入交警号、路段号。若是巡警，只输入交警号。然后由手持机的确认上岗时间。 
    ②违章登录：交警处理违章时，首先确定准驾车型是否与所驾车型相符合等。若不符，则立即作出扣证、扣车等相应处理。若相符则将驾驶员IC卡插入手持处罚机。运行如下操作： 
    A、读取IC卡信息，并显示和记录在手持机上。IC卡信息包括：驾驶员姓名、性别、年龄、驾驶证号、所在管片儿支队、中队、单位电话、准驾驶车型、违章记录（时间、地点、车辆牌照、原因、处罚结果）及预交罚款剩余金额。 
    B、交警参照手持机内记录的违章代码对照表输入违章代码，车辆牌照。 
    C、手持机对IC卡合法性进行坚定。首先判断IC卡是否伪造，然后核对非法编号库，确认该车辆牌照及驾驶证是否正在追查车辆、驾驶执照（包括是否愈期未接受处罚，是否挂失的驾驶执照，是否与驾驶员身份不合法，是否挂失车辆，是否车检不合格车辆等）。若是则发生警告信号。 交警若接到警告信号，则马上作出扣证、扣车、滞留等相应的处理。 
    D、手持机将违章信息写入IC卡。违章信息包括：违章时间、地点、车辆牌号、违章代码等。 
    经过以上处理后，交警即可将IC卡抽出，交还驾驶员，并予以放行。 
    ③违章处罚：违章驾驶员在违章登录后到中队接受处罚。首先将其IC卡插入中队的IC卡读写卡机，读取KC卡上的驾驶员信息，以及违章情况。然后系统自动查询相应得法规、条例档案，对驾驶员作出相应的处罚决定。再根据IC卡上记录的违章日期及处罚日期判断驾驶员是否按期接受处罚，以及IC卡上违章处罚分值，加上本次违章分值是否超过规定限度，从而对驾驶员作出相应的加重处罚。 
    若驾驶员接受处罚，则输入个人密码，IC卡读写机将根据违章情况IC卡中给驾驶员加上相应的处罚分值，并在IC卡预交罚款金额或交纳现金，并在中队档案中作出相应处罚记录。中队将定期将这些记录向上传输到服务器，再定期与银行进行结算，将违章驾驶员所交的罚款金额从其预交金额中划拨到交通局相关帐户上。若驾驶员IC卡预交罚金不足以交纳罚款，驾驶员要到银行续存预交罚款。 
    若驾驶员拒绝处罚，则中队打印处罚通知单，教导员持处罚通知单到上一级机关复议。 
    ④违章信息传送 交警下岗后，将手持处罚机与中队微机的标准接口相连接，向中队传送违章记录，更新中队的违章记录档案。同时，手持机确认下岗时间，并向中队传送交警值勤情况。中队工作站将以上数据作相应处理后，存入相应的数据库。

    （4）银行系统

    主要负责开设驾驶员预交罚金帐户，以及同市交警支队之间的结算。 
    通过IC卡读写卡机将预交罚金写入驾驶员IC卡，并记录了每个驾驶员每次预交罚金的时间及金额一共查询。驾驶员可到银行查询自己预交罚金所余金额是否与自己IC卡上相符。每个月银行同交管局结算一次，将驾驶员所交罚款划拨到交警支队有关帐户下。

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