一、概述

　　看守所、监狱等监管场所是国家强力机关的重要组成部分，担负着执行法纪、教育改造的重要使命。当前中国处于社会转型期，因涉嫌经济、暴力、涉黑涉毒等在押人员日益增多，也有不少累犯惯犯，罪犯抗改手段不断翻新。

　　相较之下，监所警力配备普遍不足。对于普通民警，为了防止出现意外，需要花大量时间去与在押人员谈心、沟通，及时、完整掌握在押人员的心理情况，工作强度也非常大。对于监所的领导而言，还面临个别民警没有完全严格依照司法部、公安部等部门相关规范和流程办事，随意性还是比较大、带来一定的风险。这些风险如果不出事，领导是很难发现的。从管理上来说，预防远比救急更重要。

　　现在，大的监所有几千人到上万人，而目前监所管理技术手段主要集中在安防（主要是视频监控、红外幕墙、门禁、电网）和OA这一块，精细化的管理缺少技术支撑。

　　杭州中芯微电子有限公司与临安市看守所自2008 年开始合作，历经两年多，通过RFID相关产品和解决方案，能够帮助实时掌握在押人员的动态，保证现有的规范和制度被严格执行，提升监所业务安全精细化管理水平。

　　二、监所精细化管理面临的具体挑战

　　1、无法准确实时掌握在押人员人数和位置
 
　　目前监所点名手段非常原始，主要靠在押人员报数、管教民警人工清点人数。主要依赖管教民警责任心，特别容易出错。万一管教民警责任心稍微差一点、注意力稍微不集中，就容易被在押人员浑水摸鱼。夜间出于安全因素没有办法做整体点名，晚上民警不能够进入监舍房间，只凭目测。另外，整个监所总人数靠民警一个一个汇报上来汇总，非常慢，不具有时效性。

　　目前对一个在押人员的区域定位主要靠管教民警人工判断，或者通过视频监控系统人工查找。效率低下不说，且没有办法避免个别监管人员的瞒报、包庇在押人员的情况。在押人员在不同区域间活动，如从监舍到工厂、到活动场地等。目前没有办法追踪每个在押人员何时在何地、历史活动轨迹如何。

　　目前围墙周界报警普遍采用红外幕墙，但是不能区别动物、物品、人，不能够准确识别到底是谁短暂越界。总体对于监所领导而言，没有办法实时、准确地了解整体和每一个个体在押人员的状况，这样就带来了比较严重的风险隐患。

　　2、无法严格做到对在押人员身份的唯一识别而不出错

　　目前监所的身份识别还比较原始，主要靠人员编号和姓名，主要依靠管教民警的责任心与记忆能力（区别姓名、人员号码、相貌特征），但是每个管教管几十甚至上百个在押人员，很难保证不出错，因为人的注意力不可能长时间集中，这是客观的生理规律。

　　而在押人经过长时间关押，都是光头、穿着同样的衣服和很容易被认错的。双胞胎区分比较难，同时同名同姓的人也比较多，个别监所曾经就发生过同名同姓在押人员被误释放，同名同姓人员在消费时被记错帐等失误。
 
　　3、 报警手段不隐蔽，不方便

　　目前报警主要靠喊、或按监舍房间墙上的报警器。但是在在特殊情况下在押人员不敢公开报警；在押人员被攻击时，有可能没有办法去按报警器。

　　夜间在押人员心脏病突发等，有可能没有办法或者来不及按墙上的报警器。

　　4、 消费手工记账效率低、易出错

　　消费过程中，同名同姓经常容易搞错，手工对账查找问题非常慢，且耗费人力；事情虽小，影响非常不好。

　　5、临时工作人员进出没有精确监控

　　大部分监舍是有劳动生产场所的，为了培训在押人员，往往从外面请了一些师傅，而这些师傅大都是农民工。他们进出监所比较频繁，而目前对于他们的活动范围主要靠民警来监视，他们进来有没有被领导批准？有没有肯定在规定的范围内活动？有没有超时？等等都没有精确的信息。

　　6、对在押犯人员临时外出监控难度大

　　临时外出如就医等，是在押人员逃脱概率最高的环节，目前主要是靠民警的注意力，除了手铐和脚镣之外，没有其他的技术手段做辅助。

　　三、系统方案

　　系统由硬件和软件两大部分组成，其中硬件包括：

　　电子标签（腕带、胸牌）、RFID 阅读器、RFID 定位器、RFID手持机、RFID 通信网关等组成。

　　腕带RFID 有源标签是特别为人员定位管理设计的新型标签，应用于特殊监管人群的定位管理，独特的人体工程学设计使携带者更加舒适。标签具有可靠的防破坏特性，从戴上标签的瞬间开始，标签就不断地自动发射出信号，以便系统随时进行监控，如未经授权，任何试图取下或破坏标签的行为会触发报警。

　　RFID 阅读器安装在门口、通道、内部区域分割点等特定位置，用于接收功能区域内所有电子标签所发送的信息，阅读器采用创新的模块化设计思想，为客户提供了实时的标签阅读自动化管理，面向位置的标签数据管理，以及面向应用程序的标准化数据接口。

　　RFID 定位器采用先进的低频定位技术，可以实现区域内的精确定位。根据实际需要，定位器可安装在围墙、监室、门口、通道等需要精确定位的关键地点，定位距离12 米内可调。
 

　　RFID 通信网关采用RFID中间件技术，屏蔽了RFID设备（阅读器、定位器等）的多样性和复杂性，能够为后台业务系统提供强大的支撑，从而驱动更广泛、更丰富的RFID 应用。所有的阅读器、定位器都通过RFID 通讯网关连接到上层应用系统，同时实现对终端设备监控、管理，数据过滤，协议转换、数据加密等功能。

　　系统软件采用三层结构，以SQL/Oracle 作为后台数据库，采用公司自主研发、自主知识产权的RFID 中间件技术、实时定位技术，融合消息中间件、Web Service等技术，构建性能卓越、可扩展升级的实时定位应用。系统具有可靠的稳定性、极高的实时性、健全的管理功能，并且安装方便，集成方式简单，易于开发扩展。

　　四、系统功能：

　　1、何人何时在何地都能轻松掌握

　　1.1 区域边界自动记录进出信息，并根据系统事先设定判断是否报警

　　根据功能不同，将整个监所划分成不同区域，区域的重要性和敏感性不同。

　　如看守所整体上就可以分已决区（已经过法院判决）和未决区（未经法院判决），已决区和未决区的就有非常大的差别；在未决区，同案犯是绝对不能在一起的，否则就有串供的可能。

　　区域可以是很大的范围，如劳动现场、 教学区、 劳动现场、 教学区、 活动区（包括医务室、篮球场、操场、运动场、会见室等） 大会场、 放风区等；也可以精确到每个房间。

　　在区域边界做控制，人员在经过区域边界时系统自动记录相关信息，系统会自动判断其越界是否合法，如果不合法，则自动报警。

　　1.2 实时区域点名

　　总值班室或任何民警可以随时通过电脑或者手持机发起针对任何特定的区域进行点名，只要他有相应的授权，特定区域可以是监舍、教学区、集会、劳动现场、吃饭、活动（如打篮球）等等。总值班室定期如每30 分钟进行监所整体点名。

　　在押人员通过不同的区域边界时，如从生活区到生产区，系统会自动做点名。

　　系统会生成相应的点名报告，发给相对应人员；如果发生人员缺少、有不宜同处的在押人员在一起等异常情况，会自动报警。并提供其最后出现地点信息，供值班人员通知最近的民警，同时调出相应地点的视频监控。

　　1.3 历史轨迹追踪

　　系统能够记录每个在押人员在不同区域边界之间的历史活动轨迹，能够完全掌握是谁、何时、何地、从何处来、到何处去。

　　2、身份精确实时且唯一的识别

　　我们给每个在押人员带一只腕带式电子标签，给民警配发卡片式电子标签，由于RFID （ Radio Frequency Identification ）本身最大的用途就是做的身份识别，所以他很好地解决了在押人员的身份识别问题。

　　该腕带需要能够具备抗破坏功能，大力碰撞和摔打都不能够影响它工作。能够让在押人员自己在很短的时间内安装上去，但是没有办法自行拆除；同时，万一在出现被破坏的情况，能够立即报警。由于是长时间戴在在押人员手上，睡觉、吃饭、洗澡等都一直戴在手上，所以我们的腕带还具备防霉、抗过敏等功能。

　　3、安全方便地报警

　　在押人员、民警以及临时工作人员在特殊情况下，如被攻击、遭到威胁或者突发疾病等情况，能够通过按腕带或者卡片上的报警按钮实现安全隐蔽地报警或者求助。目前在部分特殊人员的腕带上已经集成了生命体征，增加被动报警功能。

　　4、在押人员临时外出监控更有效

　　在押人员外出时，需佩戴一个特殊腕带，同时民警携带一张特殊卡片。系统将二者做绑定，在押人员离开民警距离超过5m 或者该腕带被破坏时，腕带和卡片发出声响报警；民警可以立即通过按钮将自己声音消除，而在押人员腕带会一直发出声音，提示民警追踪方向，除非二者距离重新在5m 以内。

　　5、临时人员进入监所更规范

　　临时人员如工厂师傅、在押人员家属、律师、办案民警等进入监所必须得到当班领导批准，并且要佩戴一只腕带，系统自动设置许可时间和范围，超出许可时间和范围均自动报警。

　　6、明明白白消费

　　腕带标签中集成了13.56M的频段，实现一卡通消费所有功能。每一个环节从存钱、转账、消费等都准确记录在案，系统会自动完成对账。

　　7、结合现有系统监所精细化管理

　　对提讯、提押、会见等业务做到实时监控，业务办理更加快捷准确。如律师会见，或检察院提讯时，系统能够准确确认民警和在押人员身份确认，记录民警将在押人员从监舍到相应房间来回整个路线轨迹和相关时间节点信息。能够准确知晓在押人员与律师、检察人员等见面的时间、地点等信息。在下班后继续会见、提审的，及时向巡控、总班及当班领导发送提醒信息。

　　管教与在押人员谈话时，双方身份得到确认，在押人员进出管教谈话房间时间被准确记录，使得面对面管理落到实处。

　　由于整个过程全部是自动完成，这样就可以让民警花更多的时间在业务上，而不是在应付系统和制度上。而作为监所领导，既能随时掌控全局，又可以追踪个每个人的实时和历史细节；真正有效解决监所庞大的业务量与精细化管理之间存在的矛盾。

　　五、 系统价值及优势：

　　该系统是对原有的安防系统和管理系统进行有效补充，两者结合充分提升整个监所的管理和安防水平；解决现有安防系统的不足，从被动防御转化为主动防御。又能够减轻民警的工作强度，提高民警管理效率，达到向科技要警力，提升监所业务安全精细化管理这一目标。

　　同时系统还具备以下优势：

　　1、稳定可靠
　　稳定性是最大的挑战，出现漏报和误报等情况都是绝对不允许的。目前在临安看守所试用了将近1年时间，现在已经比较稳定、有效地运行。

　　2、操作简便
　　尽量不改变民警现有工作习惯，不增加民警工作量；不需要复杂的培训，简单容易上手。

　　3、部署方便
　　由于已经运行了比较长的时间，产品已经稳定成熟的产品。同时我们各种产品已经做到系列化和模块化，并有成熟的实施方案，系统维护简单。

　　4、高可扩展
　　系统开放性：可以与现有系统如安防系统、监所办公系统，监所应用业务系统等相互整合，形成合力； 未来上新系统时，也已留好接口。

　　RFID应用可扩展性：系统平台已建成，未来很多应用资产管理、车辆管理、 械具管理等在上面扩展就非常简单。

1