一、系统概述

　　党中央、国务院和地方各级交通运输部门历来都十分重视的道路运输人员的从业资质管理和监督检查等工作，近年来在有关部门和广大人民群众的大力支持下，交通运输部门严格管理、严格执法，道路运输人员的管理工作取得了较好的成绩。但是，当前道路运输人员的从业资质管理形势仍然不容乐观，驾驶人持假证件上路、非法分子伪造从业资格证等违法犯罪问题仍比较普遍，一些案件、事故造成的后果十分严重，对人民群众的生命财产安全构成了严重威胁。随着我国经济社会和科学技术的不断发展，从业资格证在防伪管理中的问题也越来越明显。首先是从业资格证防伪性能不佳，一些不法分子伪造、买卖或使用伪造从业资格证现象日益突出。其次工作人员稽查困难，辨认效率低。由于一些不法分子伪造的证件与正规证件十分相似，导致路面执法人员很难查辨出从业资格证的真伪。伪造、变造、买卖和使用假从业资格证的行为，破坏了道路运输管理秩序，危害了道路交通安全，使用先进的从业资格证防伪技术十分必要。并且目前执法人员现场执法时通常采用传统的手工记录手段，即在纸质从业资格证上记录违章信息，还需要事后在信息系统中重新手动录入，这种方法严重降低了道路运输的管理效率。

　　道路运输从业资格证是通过交通部门道路运输有关知识、技能考试合格后核发的一种证件。也是一种通过职业驾驶等活动而获取报酬的一种资质。2006年交通部发布《道路运输从业人员管理规定》针对伪造从业资格证的法律责任已做出明确规定“使用失效、伪造、变造的从业资格证件，驾驶道路客货运输车辆的人员，由县级以上道路运输管理机构责令改正,处200元以上2000元以下的罚款;构成犯罪的，依法追究刑事责任;使用失效、伪造、变造的从业资格证件，从事道路危险货物运输活动的人员，由设区的市级人民政府交通主管部门处2万元以上10万元以下的罚款;构成犯罪的，依法追究刑事责任。”。若以全国2000万道路运输从业人员为计，并按照5%的人员使用失效、伪造、变造的从业资格证件，平均每人每年应被处罚1万元而由于稽查手段的不利而漏检、误捡来计算，国家每年损失的罚款收入共计约100亿元!

　　更为严重的是由于犯罪人员使用失效、伪造、变造的从业资格证件而造成的交通事故总是与命案和人身伤害联系在一起，使受害人对政府、交通运输部门产生了不信任和严重不满的情绪，给社会埋下了不安定的因素，社会影响是巨大的，是无法估量的，特别是在大力提倡和谐社会的大背景下，发生这样多的恶性案件是极不协调的，也是各级政府、交通运输部门所不能允许的。究其原因就是由于交通运输部门没有有效发现伪造从业资格证件的有效手段。

　　针对上述种种“违法、犯罪行为”，虽然交通运输部门采取各种措施进行严查、严打，并且明文禁止伪造从业资格证的行为，然后在极大地利益诱惑下，由于目前从业资格证的防伪水平不高，执法人员缺乏直观有效的稽查手段，伪造及使用非法从业资格证而获取违法收入的行为屡禁不止，已经对交通和客/货运市场带来严重的危害，如何以科技手段来打击和整治伪造从业资格证的行为，提供交通运输部门直观有效的稽查手段显得尤为重要。

　　为了切实保护公共安全、维护交通秩序，鑫泰公司独立研发的《基于射频识别的道路运输人员从业资格证信息管理系统》以射频识别技术为数据采集手段，以互联网网络和数据库技术为数据支撑，构建基于射频识别的道路运输人员从业资格证信息管理系统，实现信息化管理，提升交通运输的现代化水平;有效的以技防手段来打击和整治伪造从业资格证违法行为，保障交通运输安全，完善交通运输管理体系。

　　鑫泰公司在政府证卡防伪领域有丰富的行业经验，有鑫泰公司承担的内蒙古自治区公安厅应用创新项目“基于射频识别的驾驶证防伪管理系统”于2012年6月通过专家验收，并且其科技成果已在公安部登记。

　　1.建设目标

　　本系统旨在利用先进的无线射频自动识别技术、RFID服务总线术、低功耗控制技术、嵌入式实时系统、移动通信网络、分布式软件平台等高新技术，按照中华人民共和国交通运输行业标准《IC卡道路运输证件》制定的技术要求，提供对道路运输人员从业资格证有针对性的、高效的、科学的监管应用解决方案，为交通运输部门提高对道路运输人员的监管水平、管理效率，提升政府的整体形象。

　　2.系统建设的意义和必要性

　　本系统采用具有自动识别、大容量信息存储和先进防伪技术的电子标签来实现从业资格证的信息化管理。电子标签能够以电子信息的形式承载从业资格证的所有信息，如姓名、性别、从业资格证件号、联系地址、联系电话、民族、驾驶证准驾车型、初领驾驶证日期、从业资格类别、发证机关、证件有效期等，拥有全球唯一并无法复制和改写的号码，其读写必须由交通运输管理部门授权的专用设备和业务管理系统方能识别，因而有效杜绝了证件伪造、篡改的可能性。行业管理人员只要用手持机就可以在道路上立刻查验出从业资格证的真伪性和有效性，这使得伪制从业资格证无立足之地。本系统对加强道路运输从业人员从业资格管理，规范从业人员从业资格证件管理，提升道路运输信息化应用水平，进一步提升行业管理和服务水平具有重大意义。

　　二、系统工作原理

　　《基于射频识别的道路运输人员从业资格证信息管理系统》通过证件业务管理系统完成个性化发卡，向从业资格证中内嵌的电子标签芯片写入基础信息文件包括道路运输证件类别、卡片初始化日期、卡片初始化机关、卡号等;人员基本信息文件包括姓名、性别、从业资格证件号、从业资格类别等;稽查应用信息文件包括违章类型代码、违法事件和地点、计分等;稽查年度案件累加数据文件;从业资格证考核领证信息文件包括发证时间、发证机关等;照片文件等，并且对所有文件进行加密处理。

　　系统通过射固定或手持射频识别读写器获取从业资格证信息，获取信息的过程既是按照规定加密算法认证从业资格证的过程，如果认证成功，则说明所查证件为合法证件，并判断证卡有效期是否已过，如果没有，通过读写器提供的个人信息包括照片、性别、年龄来进一步判断证件是否为本人持有，如果是本人持有，可以继续通过有线或无线接入的方式访问信息管理系统中的“黑名单”记录，其中记录着“肇事逃逸”、“罚款未交”、“已作废”等道路运输从业人员的信息，若不在其中，则放行;若上述的任一条件没有通过，则立即进行本地报警，同时通过有线或无线接入的方式对中心进行报警，并作相应记录，前段执法人员根据读写器提示国家规定的法律法规进行进一步处罚。

　　一线执法人员可通过移动稽查系统完成现场执法，根据道路运输人员违规的具体情况，将违章信息通过读写器写入到电子从业资格证中的稽查应用信息文件中，完成扣分、吊销、罚款等执法作业，并通过移动接入的方式接入道路运输从业人员管理信息系统进行违规记录。

　　本系统工作原理框图如下图所示：

　　电子从业资格证卡体为PVC材料，内嵌非接触式电子标签芯片。如下图所示：

　　整个系统依托部省道路运输信息系统联网和部级道路运输信息服务系统的IC卡管理功能，实现全国的电子从业资格证发放情况的跟踪和汇总。

　　三、 系统功能

　　1. 系统构成

　　系统主要由后台管理子系统、移动稽查子系统、信息查询子系统、密钥管理子系统、证卡业务子系统、电子标签管理子系统组成。

　　后台管理子系统负责新建用户信息、设置用户权限，删除用户信息、用户登录密码管理、查询用户信息和数据备份等功能;移动稽查子系统负责检查道路运输从业人员的从业资格证是否合法有效，将通过无线接入的方式，与中心服务器的黑名单数据及其他需要核查的数据进行对比，结果传回手持读写器并提示相应操作(如果证卡状态正常，则放行;如证卡状态不正常，则进行报警和后续处罚处理);信息查询子系统完成对系统各项业务包括已发卡、已注销、已处罚、未处罚等查询分析工作;密钥管理子系统实现密钥的下发和接受，以及应用密钥的分散和管理;证卡业务子系统负责道路运输从业人员从业资格证的发放、补办、注销以及资质认定;电子标签管理子系统实现IC卡的领用和发放管理。

　　《 基于射频识别的道路运输人员从业资格证信息管理系统》采用具有非接触自动识别、大容量信息存储和更先进防伪技术的电子标签，由于具有很高的科技含量，所以，可以有效地杜绝证件伪造、篡改的可能性。同时综合嵌入式实时系统、移动通信网络、分布式软件平台等高新技术，取代了传统的纸张办公、手工录入的方式，实现了稽查信息共享和动态资格管理，提高了工作效率，对交通运输管理工作的现代化起到极大的推动作用。

　　系统功能模块图如下：

　　2. 功能模块

　　2.1 证卡业务子系统

　　电子标签发放管理子系统是《基于射频识别的道路运输人员从业资格证信息管理系统》的工作入口部分，负责从业资格证的发放、补办工作，为其他子系统提供数据支持。

　　1)发证模块。

　　本模块负责发放的电子标签与被发放从业资格证的对应工作，将全球唯一的电子标签ID号码与某一道路运输人员的姓名、性别、民族、文化程度、出生日期、住址、联系地址、邮政编码、联系电话、电子邮箱、从业资格证件号、从业资格类别、驾驶证准驾车型、初领驾驶证日期、发证机关、证件有效期、服务单位名称等对应，并保存在系统的后台数据库中。

　　2)补证模块。

　　因遗失、个人信息变更、或从业资格证损坏等原因，需重新登计注册、补发新的整件事时，使用本模块。本模块将原电子从业资格证进行注销(取消电子标签ID号码与该从业人员信息的对应关系)，并完成新从业资格证的补办工作，将全球唯一的电子标签ID号码与某一道路运输人员的姓名、性别、民族、文化程度、出生日期、住址、联系地址、邮政编码、联系电话、电子邮箱、从业资格证件号、从业资格类别、驾驶证准驾车型、初领驾驶证日期、发证机关、证件有效期、服务单位名称等对应，并保存在系统的后台数据库中。

　　3)注销模块。

　　因道路运输从业人员人体健康条件不符合相关规定、发生重大交通事故并负有主要责任、持证人死亡、持证人主动申请注销、持证人年龄超过60岁等，需由发证机关注销其从业资格证的，使用本模块。本模块将原电子从业资格证进行注销(取消电子标签ID号码与该从业人员信息的对应关系)。

　　4)资格审查模块。

　　因业务需要而审查相关道路运输从业人员资格资质的，使用本模块。本模块将电子从业资格证存储的道路运输人员信息包括姓名、性别、民族、文化程度、出生日期、住址、联系地址、邮政编码、联系电话、电子邮箱、从业资格证件号、从业资格类别、驾驶证准驾车型、初领驾驶证日期、发证机关、证件有效期、服务单位名称等读取出来，并可以选择保存成excel格式的文件或打印出来。

　　2.2 移动稽查子系统

　　一线执法人员可通过移动稽查子系统完成现场执法，根据道路运输人员违规的具体情况，将违章信息通过读写器写入到电子从业资格证中的稽查应用信息文件中，完成扣分、罚款等执法作业，并通过移动接入的方式接入道路运输从业人员管理信息系统进行违规记录。同时本子系统负责对鉴定可疑道路运输人员的从业资格证的合法性，并根据认定结果对从业资格证不正常的人员进行报警，并提示相关人员采取相应措施。

　　1)手持检测模块。

　　手持检测模块通过手持读写器获取从业资格证信息，并进行认证，如果认证成功，则说明所查证件为合法证件，并判断证卡有效期是否已过，如果没有，通过读写器提供的个人信息包括照片、性别、年龄来进一步判断证件是否为本人持有，如果是本人持有，可以继续通过有线或无线接入的方式访问信息管理系统中的“黑名单”记录，其中记录着“肇事逃逸”、“罚款未交”、“已作废”等道路运输从业人员的信息，若不在其中，则放行;若上述的任一条件没有通过，则立即转入到“报警模块”。

　　2)报警模块。

　　本模块接受“手持检测模块”发出的预警提示，如果发现伪造证件时，发出相应的语音报警，如“发现伪造证件”，并在手持式读写器上提示相应的处罚措施，然后转入到“拦截处罚模块”。

　　3)拦截处罚模块。

　　本模块根据相应的违规情况，根据交通部制定的处罚条例，将处罚情况写入电子从业资格证中的稽查应用信息文件 ，并通过移动接入的方式在后台自动更新违规记录。处罚情况包括处罚执行方式、处罚执行状态、案件编号、违章类型代码、违法事件、违法地点、执法人资格证号1、执法人资格证号2、处罚金额、执法机关代码、计分等。确定违法人员的违法行为后，可以进行现场处罚和非现场处罚。对违法人员进行现场处罚时，可以打印罚单，并将违法、处罚信息写入数据库;如果是非现场处罚，则会将违法信息上传到数据库。

　　2.3 电子标签管理子系统

　　电子标签管理子系统包括证卡管理模块、黑名单模块。

　　1)证卡管理模块。

　　证卡管理模块实现IC卡的领用和发放管理，包括IC卡的入库管理、领用申请、领用审批、领用登记、发放统计等功能。

　　2)黑名单模块。

　　可由交通运输部门执法机关录入肇事逃逸违法人员的从业资格证、罚款未交人员的从业资格证、报废从业资格证、未年检从业资格证等，作为黑名单记录，为移动稽查系统提供执法依据。

　　2.4 信息查询子系统

　　信息查询管理子系统主要包括查询模块、统计模块。

　　1)查询模块。

　　本模块负责查询从业资格证人员信息、违章信息、待处罚案件信息等。可根据操作人员的要求按电子标签ID、从业资格证号码、从资格证注册地点、案件号码等信息进行查询。可以对查询结果(以excel格式)进行保存，并可以选择打印。

　　2)统计模块。

　　本模块可以统计从业资格证发放信息、案件发生信息、未缴罚款金额等。可以按照不同的条件方式提供统计结果，如按地点、服务单位名称统计，选中要统计的地点、服务单位名称;按照统计内容，新注册证件、稽查出的违法信息、已经处理违法信息、未处理违法信息、已罚款金额、未罚款金额等;按统计的起止时间等。可以对统计结果(以excel格式)进行保存，并可以选择打印。

　　2.5 密钥管理子系统

　　密钥管理子系统包括密钥维护模块、密钥分散模块。

　　1)密钥维护模块。为加强系统的安全性，保证从业资格证发证，稽查和各个管理环节密钥的保密性，对发证、稽查、标签管理子系统的相关密钥进行管理和维护。当密钥的生命周期结束后，需要进行密钥的更新，更新的过程将不影响持卡人员的使用 ，被更新的密钥会被销毁。

　　2)密钥分散模块。根据密钥的业务用途，生成本地各项业务所需要密钥。

　　2.6 后台管理子系统

　　后台管理系统主要包括权限管理模块，数据备份模块。

　　1)权限管理模块。

　　在从业资格证信息管理系统中，不同环节、不同场合，要求准对不同人员设置不同的操作权限，权限涉及数据查询、数据操作、数据调取、数据设置、数据统计等。权限管理模块主要实现用户管理，操作权限设置，权限的更改、权限的查询等。系统设置的不同角色可以进行不同的级别的操作，从最简单的查询功能到能够对数据进行修改等要求级别较高的操作。

　　2)数据备份模块。

　　由于从业资格证管理系统数据安全性要求高、保密程度要求高、数据完整性要求高，因此需要通过数据备份方式提高数据的可靠性，防止硬件故障，误操作，病毒，黑客入侵等危害数据安全的事件发生。数据备份模块和数据库运行在机房的后台管理系统服务器上，可以定期或者人工设定的方式对电子标签从业资格证数据、违法记录数据库等进行备份操作。

　　3. 系统运行平台要求

　　应用系统运行平台要求：

　　CPU: Pentium IV 2.0GHZ以上

　　内存：1G以上

　　操作系统：Windows 2000 、Windows XP、Windows 2003等

　　硬盘：250G

　　数据库服务器运行平台要求：

　　CPU: Pentium IV 2.8GHZ以上

　　内存：1G以上

　　操作系统：Windows 2000 、Windows XP、Windows 2003

　　硬盘：大于250G

　　四、 系统优势

　　基于射频识别的道路运输人员从业资格证信息管理系统综合运用射频识别技术、图象压缩技术、数据加密技术、计算机与网络技术等国际国内领先的技术手段，为每一份道路运输人员从业资格证建立本地电子档案和系统级备案，提高防伪性能、增强科技含量，使假证无立足之处;同时为一线工作人员现场执法提供有效实用的从业资格证识别查询工具和系统级的信息支撑平台，以系统管理平台和数据服务器为运行中枢，通过执法人员随身携带的手持稽查系统、车载稽查系统、固定稽查系统三种稽查手段，发现异常情况即时提供语音和数显报警，并及时将稽查信息上传至系统管理平台，形成一个动态的、立体的、严密的、准确的智能自动化交通运输稽查信息化网络，能极大地降低稽查成本、提高稽查效率，实现有针对性的、人性化的文明监管，是建设道路运输行业信息化的有力武器。方案的优势罗列如下。

　　1. 产品不可复制性

　　电子从业资格证其中TID为全球唯一号码，并且不能被修改，保证“一证一码”。

　　2. 电子许可证密钥管理体系

　　在发证、查验、换证、补办和吊销环节引入电子许可证制度，电子许可证内嵌加密和解密单元，射频识别读写器利用电子许可证完成所有的加解密动作，实现物理上机卡分离、业务上逻辑和加密分离，提高系统的安全性。

　　3. 三重密码体制

　　使用三重密码体系，确保不同权限的应用场合只能看到对应权限的信息，并且通过三重密码，防止不法分子破解系统，确保系统的安全性。

　　4. 可靠的数据采集

　　RFID技术具有可靠性等特点，RFID电子标签本身具有存储量大、可靠性强，防污损等特点。电子从业资格证根据具体的环境从特点和工艺上入手，使得电子标签具备可靠、防磁、防水、防静电、无磨损、标签可以重复利用等优点。

　　5. 交通运输管理部门统计监管

　　基于射频识别的道路运输人员从业资格证信息管理系统除了提供常规的证件识别和稽查功能外，还利用数据挖掘和专家决策引擎提供大量统计分析功能，帮助主管单位有效地进行证件的信息管理工作。

　　6. 完善的软件系统管理功能与可扩展性

　　本方案基于RFID中间件技术，采用B/S架构，模块化集中管理，系统结构可靠，互操作性高，具备人性化的操作界面，丰富的扩展性，可以增加新的模块，预留接口与其他系统对接，可以进行统计、查询、形成各种报表。

　　五、 效益分析

　　基于射频识别的道路运输人员从业资格证信息管理系统以物联网射频识别技术为数据采集手段，以现代通信技术和数据库技术为数据支撑，为每本从业资格证建立本地和系统电子档案，提高证件的防伪性能，实现发证、查验、换证、补办和吊销各个环节间完全透明的信息传递，健全完善了从业资格证的防伪管理制度;落实了从业资格证真伪签订的技术方法，能够在现场快速准确辨别证件的真伪，最大限度的遏制和打击各种违法行为，从而大大提高各级交通运输管理部门政务工作效率和实战能力;提升道路运输人员管理的信息化水平，提高管理的效率，为维护交通运输管理秩序提供技术保障。

　　社会效益。通过《基于射频识别的道路运输人员从业资格证信息管理系统》的建设，将极大的提高道路运输人员从业资格证的真实性和防篡改性，可以有效的解决目前从业资格证所面临的造假问题。对遏制伪造从业资格证的不法行为、维护交通运输管理秩序，减少警民矛盾，保障国家和人民的生命财产安全有着深远的意义。

　　经济效益。有利于提高管理运作效率，降低运作成本，增强行政管理决策水平和能力，改善政府形象。有利于交通运输管理部门追缴应收费用，及时准确地查获非法运营的车辆和人员，为政府增加罚款性财政收入。2006年交通部发布《道路运输从业人员管理规定》针对伪造从业资格证的法律责任已做出明确规定“使用失效、伪造、变造的从业资格证件，驾驶道路客货运输车辆的人员，由县级以上道路运输管理机构责令改正,处200元以上2000元以下的罚款;构成犯罪的，依法追究刑事责任;使用失效、伪造、变造的从业资格证件，从事道路危险货物运输活动的人员，由设区的市级人民政府交通主管部门处2万元以上10万元以下的罚款;构成犯罪的，依法追究刑事责任。”。若以全国2000万道路运输从业人员为计，并按照5%的人员使用失效、伪造、变造的从业资格证件，平均每人每年被本系统提供的移动稽查系统处罚1万元来计算，国家每年增加的罚款收入共计约100亿元。

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